葛道凯：服务社区教育是电大的社会责任

         2007年11月28日－30日，由中央电大、中国成人教育协会、台州市政府共同举办的“2007社区教育国际论坛”在浙江台州举行。中央电大校长葛道凯在论坛上做了题为《社区教育与远程教育》的主题报告。他站在我国大教育发展的高度，介绍了中国社区教育和中国远程教育的发展历程，总结了中国社区教育和中国远程教育的实践经验，通过对两者共同特征和差异的比较，提出服务社区教育是电大的社会责任，以远程教育促进社区教育发展是时代的必然选择。

        葛道凯说，十七大报告对社会建设给予了高度关注，提出要以改善民生为重点加强社会建设，要使全体人民学有所教，并且把教育工作作为民生建设的首要任务，提出要发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。十七大报告把远程教育和全民教育、终身教育有机地联系起来，同时也是把远程教育和社区教育联系起来，这正是本次社区教育论坛所强调的远程教育和社区教育相结合的一个重要的出发点。

        葛道凯对社区教育的发展历程进行了梳理，指出中国社区教育从出现这个名词到现在其实践历程大致可以分为三个阶段：第一个阶段是20世纪80年代，这个阶段的主要特点是在校园外开展青少年教育活动，强调社会要服务于学校教育；第二个阶段是20世纪90年代，社区教育的对象得到了扩展，由原来的面向中小学生扩展到面向所有成人，同时由强调社会对学校的支持，转变到开始强调学校也要为社区提供教育服务；第三个阶段大致为进入21世纪以来，政府开始比较有力地推动社区教育工作，尤其强调教育机构对社区发展的服务作用。社区教育近年来得到了很快发展，政府主导是它的一个显著特点。2000年中共中央办公厅和国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（中办发〔2000〕23号），强调了城市社区建设的重要性，并且把城市社区的教育工作作为城市社区建设的重要组成部分；2004年，教育部下发了《关于推进社区教育工作的若干意见》（教职成[2004]16号），提出了社区教育的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务及要求；2006年，国务院又下发了《关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发[2006]14号），提出社区建设要大力推进公共服务体系的建设，其中包括教育公共服务体系的建设。在政府的推动下，这些年来社区教育取得了很大的进展，到2007年已建立的国家级社区教育实验区有114个，省级社区教育实验区有400多个，社区教育基本形成了城区、街道、居委会三级网络，建立了一大批学习型组织。

　　葛道凯指出，中国的社区教育具有以下特点：组织的区域性、内容的多样性、对象的广泛性和运作的公益性。社区教育的主要任务是开展多层次、多内容、多形式的教育培训活动，开展创建“学习型组织”的活动以及构建社区教育培训网络。社区教育的基本使命是追求教育公平，追求社区内教育资源的平等共享。中国社区教育的基本问题是专业化建设、资源的利用和政策保障。

　　葛道凯还回顾了中国远程教育的发展历程。他说，新中国成立以来中国远程教育的发展也大体可以分成三个阶段，第一个阶段是1950年—1978年，即远程教育的前期探索阶段，其特征是基于邮政技术的函授教育。第二个阶段是1979年—1998年，即远程教育的多途径探索阶段，出现了两种重要的远程教育形式：一是1979年全国广播电视大学的建立，通过广播电视手段开展远程教育；二是1981年高等教育自学考试制度的建立。第三个阶段是从1999年到现在，即现代远程教育阶段，以信息技术的广泛使用为标志。1999年，中国政府实施了现代远程教育工程。在这个工程的支持下，广播电视大学和67所普通高校共同开展了现代远程教育试点。经过三个阶段的发展，中国远程教育取得了五方面的主要成就：形成了天地人网结合、三级平台互动的网络教学环境；建设了一大批适应自主学习的教学资源；实现了教育教学方式方法的变革；构建了大规模培养人才的质量保证体系；培养了大批合格的应用性高等专门人才。中国的远程教育实现了四个方面的转变：从教师教为中心到学生学为中心的教育思想的转变；从单一广播电视技术到计算机网络等多种技术相结合的技术转变；从以文字教材为主进行教学到多种学习资源综合利用的教学方式的转变；从封闭式校园管理到网络化、开放式的管理方式的转变。中国远程教育的使命是以追求优质资源共享，促进教育公平。中国远程教育面临的基本问题是教学环境的构建、教学方式方法的整合、优质教学资源的共享和教学全过程的监控。

　　葛道凯指出，通过比较，“对象的广泛性、内容的多样性和运作的公益性”是社区教育和远程教育的共同特征。两者的差异主要体现在：社区教育植根于地区，强调教育公平，拉动资源共享，而远程教育服务于基层，强调优质资源共享，推动教育公平；社区教育主要基于面对面，对公众需要有深刻的认识，而远程教育主要基于媒体，对优质资源共享高度重视。由此可以看出，远程教育和社区教育可以互为补充，相互促进。远程教育能够提升社区教育的公平理念，进而发展社区教育，社区教育可以拉动远程教育的优质资源共享，进而丰富远程教育。远程教育与社区教育的结合，必将促进远程教育网络与学习型组织的融合，进而推进终身教育体系的建设进程。他强调，服务社区教育是电大的社会责任，以远程教育促进社区教育发展是时代的必然选择。

　　葛道凯还对未来社区教育的发展进行了展望。他说，随着信息技术和互联网的发展，新的网络社区将逐步形成，网络社区将跨越区域，形成新的社会关系，对共享优质教育资源提出新的需求。基于网络社区，远程教育会进一步增加学习机会，提升教育公平，促进社会和谐。