葛道凯：走内涵发展道路是电大开放教育发展的时代要求

    2007年全国电大党委书记校长会于5月28日－29日在北京召开。在28日举行的会议开幕式上，中央电大校长葛道凯作了题为《齐心协力开拓创新 为建设中国特色的远程开放大学而奋斗》的报告，报告总结了电大开放教育试点工作及总结性评估情况，并提出下一步工作设想。葛道凯强调，开放教育是电大发展的必然选择，开放教育是一项有潜力有希望的事业，走内涵发展的道路是开放教育发展的时代要求。

　　葛道凯总结了电大开放教育试点的发展阶段、发展规模和主要收获。首先，开放教育8年的试点强化了电大系统。一是强化了电大地位和作用——统一了认识，进一步明确了电大的发展方向；电大教育的质量得到社会的认可；开放教育已成为电大教育的主流，成为国家远程教育的主体；许多电大已经成为当地远程教育中心。二是增强了电大的社会影响——电大的社会联系与合作更加广泛，拥有众多的合作办学单位（20所高校、14个部委行业），建立了良好的人才供求关系，建设了稳定的实践教学基地，进行了广泛的国际交流与合作。三是教学现代化基础设施建设得到加强。四是强化了教职工队伍建设。

　　第二、开放教育8年的试点提升了电大的综合办学实力。一是专业建设能力得到加强，能够做到主动适应、灵活开设，机制创新、共建共享，分工协作、整体实施。二是具备了整合社会优质资源能力，学科建设、课程建设和学位授予方面积极与普通高校合作，在证书教育、需求市场和实践基地建设方面积极与行业部委合作；聘请37864名兼职教师承担电大教学辅导工作。三是提高了教育服务能力，从2001年到2005年6月，全国电大非学历教育培训累计485.8万人次，平均每年近100万人次；公共服务体系与30所高校合作，为其开设的180余个专业、近15万名学生提供支持服务；为网络教育统考200多万人次提供考试服务；在社会服务方面，为证监委、保监会、央行300万人次提供考试服务。

　　第三、开放教育8年的试点实现了教育教学方式变革和模式创新。一是实现了四个方面的转变：从传统的教育思想（教师的教为中心）到现代教育思想（以学生的学习为中心）的转变，从广播、电视直接授课到广播、电视、基于网络的多媒体相结合的多样化教学活动的转变，以文字教材为主到文字、音像、课件（CAI 、流媒体）、网络课程和教学包等多种媒体综合利用的转变，从封闭式校园管理到网络化、开放式的管理方式转变。二是关注成人在职学习特点的教学方式方法改革取得明显进展：由集中系统讲授发展为提供多种媒体的学习资源和提供方便灵活的学习环境，由单一课堂互动发展为课堂互动+双向视频、网上论坛、手机短信、QQ群等，由注重理论教学发展为注重结合学生工作实践等。三是形成了开放式人才培养模式、学导结合教学模式、系统运作教学管理模式及一体化运行机制，各地电大也形成了一批颇具特色的教学和管理模式。

　　第四、开放教育8年的试点形成了鲜明的办学特色和持续发展能力。坚持“四个面向”的办学方向——“面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和民族地区”；坚持系统的整体运作；办学更具开放性和灵活性；教学手段更加现代化；强调教育资源的整合利用。

　　葛道凯向与会人员介绍了总结性评估的进程、对省级及以下电大的评估情况、对中央电大的评估情况及评估专家的反馈意见。评估专家认为，中央电大人才培养模式改革和开放教育试点项目实施8年来，指导思想明确，思路清晰，措施有力，成效显著，是一次成功的教育改革；取得了丰硕成果，形成了一系列鲜明的特色，为国家现代远程教育的发展积累了宝贵的经验，在我国构建终身教育体系和建设学习型社会中发挥着愈来愈重要的作用。评估专家建议教育部将试点项目转化为中央电大办学的一种常规形式，并从立法层面上，适时制定相关法规条例，把开放教育从体制之外纳入体制之内，以推进电大开放教育持续、健康和稳定发展。专家肯定了开放教育试点项目的主要成绩与进展：一是形成了以天网地网人网结合，覆盖全国，多种媒体教学资源综合应用为特色的网络教学环境；二是不断整合、优化教学资源，建成了一批水平较高、具有特色、能适应学生自主学习需要的多种媒体教学资源和精品课程；三是人才培养模式改革成效显著，基本形成了现代远程教育条件下应用性人才培养模式的基本框架，以及相应的教学模式、管理模式和运行机制；四是教学质量保证体系的建设得到进一步加强，人才培养质量得到社会认可，电大综合办学实力、教育教学质量、社会声誉得到较大提高。专家建议要进一步深化和完善人才培养模式改革，尤其是教学模式的改革；加强教学基本建设，特别是教师队伍建设；加强学历教育与非学历教育结合，大力推进非学历教育。葛道凯在会上宣布了总结性评估的结果。

　　葛道凯强调，总结性评估的结束标志着电大开放教育已经走到了新的起点，电大开放教育正站在新的起点上，电大开放教育要在新的起点上迈出坚实的第一步。

　　葛道凯向与会人员介绍了中央电大向省级电大发放调查问卷进行调研的情况，并结合我国整个高等教育的现状分析了电大面临的机遇与挑战。葛道凯表示，构建终身学习体系，建设学习型社会的要求给电大提供了新的机遇；老龄化社会到来以及老年教育、社区教育的需求给电大提供了广阔的发展空间；工业化进程和城镇化进程，和谐社会的建设，使城乡居民和社会机构对教育提出了更高的需求；八年的开放教育试点，推动了电大教育深层次改革，得到社会认可，使电大教育进入一个新的发展阶段。同时，电大教育也面临着来自各个方面的挑战，一是来自学历教育市场的挑战：教育消费者对教育资源品质的要求日益提高，高等教育已进入全面提高质量的重要阶段；普通高等学校教学改革深入进行，面向岗位的应用型人才的培养力度加大；高等职业教育布局调整，不断向下延伸；高校网络教育正在形成良性的规模发展。二是来自非学历教育机构的挑战：在政策的引导下，培训机构特别是民营机构对市场的定位能力、竞争能力与日俱增，在对市场的准确把握、社会需求的快速响应、项目开发与品牌建设等方面拥有一定的竞争潜力和优势，成为电大拓展非学历教育市场的一支强有力的竞争力量。三是来自电大自身的挑战：在国家整个教育体制改革进程中，电大系统的一些深层次矛盾和问题逐渐显露出来；电大系统的有机联系出现了弱化的趋势，影响了电大系统功能的正常发挥；个别地方电大在办学指导思想上出现偏差，对规范管理和教学质量重视不够等。

　　在谈到下一步工作设想时，葛道凯强调，要坚持“扩大开放，保证质量，强化特色，打造品牌”的发展方针和“理念引导，定位先行，固本培元，度势发展”的发展思路，学习和落实“十一五”规划。要进一步明确电大发展的总体目标，即建设一流的远程教育基础设施、一流的远程教学资源、一流的远程学习支持服务、一流的远程教育研究水平、一流的远程教育队伍的现代远程教育教学系统，使电大的综合办学实力居于世界远程开放大学前列。要将中央电大建设成为现代远程教育开放大学和国家远程教育中心，将省级电大建设成为当地的远程教育中心，将地市、县市电大建设成为当地的远程教育基地和社区教育中心。

　　葛道凯部署了下一步工作的主要措施，即实施六项工程——电大系统建设推进工程、课程平台搭建工程、教学质量保证和学习支持服务强化工程、社会化公共服务体系推进工程、队伍素质提升工程、信息化校园建设工程；推展六项计划——证书教育推进计划、特定人群教育发展计划、中等职业教育发展改革计划、对外合作与交流计划、社区教育推展计划、电大文化建设计划。

　　葛道凯强调，电大教育的持续健康发展，需要全国电大齐心协力、开拓创新，共同致力于汇聚最优质的学习资源、提供最体贴的支持服务、运行最高效的办学网络、开展最鲜活的科学研究，建设具有中国特色的现代远程开放大学，搭建服务全民终身学习的大平台，进一步突显电大的社会价值，为学习型社会与和谐社会的构建做出更大贡献。